宜经开区党字〔2017〕11号

中共宜章经济开发区委员会

宜章经济开发区管理委员会

关于印发《宜章经济开发区脱贫攻坚突出问题集中整改方案》的通知

各局（室）、园区各企业（项目）：

《宜章经济开发区脱贫攻坚突出问题集中整改方案》已经开发区党委、管委会同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共宜章经济开发区委员会

           宜章经济开发区管理委员会

                              2017年4月21日

宜章经济开发区脱贫攻坚突出问题集中

整改方案

为进一步推进宜章经济开发区融入、担当全县脱贫攻坚工作大局，切实提高县级领导联系玉溪镇、单位包扶黄岑村的脱贫攻坚质量和水平，根据《中共宜章县委办公室宜章县人民政府办公室关于印发<宜章县脱贫攻坚突出问题集中整改方案>的通知》（宜办字〔2017〕45号），结合开发区实际特制定本方案。

一、总体要求

以习近平总书记重要讲话精神为遵循，严格落实省、市、县的决策部署和整改要求，坚持问题导向，本着全面查摆、全面诊断、全面整改、全面动员、全面督办、全面压实工作责任的原则，深入开展脱贫攻坚突出问题集中整治，全面提升“两率一度”，坚决打赢脱贫攻坚战。

二、整改内容

根据省脱贫攻坚突出问题整改内容，宜章县问题整改方案，结合开发区的平常工作，围绕下列方面开展排查整改。

（一）脱贫质量。督促县级领导联系的玉溪镇及单位包村帮扶的黄岑村根据以下县扶贫办反馈情况自查：1.是否按照《统计法》《宜章县贫困住户收支调查方案》确定的标准和要求开展收入统计，贫困户收入是否达到“一超过”的脱贫标准；是否存在有随意拔高、扩大、隐瞒收入统计范围现象；是否真实统计贫困户收支情况，是否存在不走访，扶贫干部主观臆断统计贫困户收支情况；2.农村居民人均可支配收入增速是否达到一类县要高于全省平均水平2个百分点的目标。3.是否存在住土坯房、危旧房、收入不稳定，帮扶成效不明显，“两不愁三保障”没有得到有效落实的扶贫对象确定脱贫。4.是否存在验收人员不上门、贫困农户未签字等退出程序不到位的扶贫对象认定脱贫。根据县脱贫攻坚突出问题整改内容，结合开发区的平常工作，围绕下列方面开展排查整改。

（二）档案管理。1.建档立卡贫困对象档案、帮扶手册、退出申请、复核表格等贫困户资料存在不完整，涂改现象。签字存在一个人不同的笔迹，或不同的人一个笔迹等现象。2.镇、村级的会议记录、贫困户申请表、复核表等资料不齐全规范。3.挂图作战图表工作指导性不强，挂图作战数据更新不及时，损毁展板是否进行更换。4.精准扶贫档案管理未达到乡镇“五专”、贫困村“两专两员”的要求。

（三）对象识别。1.有商品房、有小车、工商企业人员以及财政供养人员等“四类对象”清理是否准确、彻底。2.是否存在拆户拼户现象较多，单独将老弱病残对象列为贫困对象等问题。3.对低保对象和建档立卡扶贫对象是否人为划线。4.是否存在优亲厚友致使富裕对象成为贫困户，少数符合条件真正贫困的对象未纳入。5.扶贫信息采集、更新是否及时、准确、完整；数据清洗是否彻底，系统、表册信息是否做到一致等。

（四）资金项目监管。1.涉农资金安排、整合、使用、监管和成效等方面存在不足，涉农资金整合方案可操作性、可考核性不强。2.扶贫开发项目库指导性不强，财政专项扶贫资金专户部分资金闲置。3.部分产业项目验收走过场，对接贫困户流于形式。4.扶贫专项资金报账审核不严，资金支出真实性难以核实，公告公示流于形式。5.非贫困村贫困人口脱贫进度缓慢，扶贫资金投入结构不合理。6.易地扶贫搬迁、危房改造、安全饮水、交通水利等基础设施建设出现手续办理不到位、偷工减料等严重问题。

（五）帮扶工作。1.帮扶管理不精准，考勤制度不落实，工作队到岗到位情况还有差距，驻村时间达不到规定要求，帮扶工作有待加强。2.工作队员对精准扶贫政策理解不透、了解不深，帮扶措施还须进一步精准、进一步加强，进一步提高针对性。3.帮扶责任人没有真正履行帮扶职责，结对帮扶挂虚名，上门入户较少、情况掌握不清、帮扶措施缺乏、帮扶效果不实。

（六）内生动力不足。1.脱贫攻坚的宣传氛围不浓。2.基层组织作用发挥不强，示范带动较弱，致富带头人、群众对脱贫攻坚参与度不高，村“两委”及贫困户“等靠要”思想严重。

（七）工作落实。1.产业扶贫。镇、村扶贫产业基础薄弱，龙头带动作用不强，与贫困户利益联结不够紧密，长效机制缺乏。2.电商扶贫。农村电子商务推进工程项目补助资金安排分配不规范，农村电子商务服务站点建设等电商扶贫项目推进缓慢。3.易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁户的档案资料不完整，后续帮扶未及时跟进。4.危房改造。信息系统管理不善，信息不实，档案资料不完整。项目补助资金未及时拨付，配套资金安排不到位。5.医疗扶贫。工作措施落实不到位，贫困户城乡医保报销比例较低。6.贫困村基础设施和公共服务设施建设有待加强。7.非贫困村的贫困户帮扶力量薄弱。

三、整改措施

（一）严格退出标准，确保贫困人口脱贫精准。一是全面建立包村单位领导、镇领导一线指挥精准扶贫机制，进一步建强配优驻村帮扶队，落实主要领导负责1个贫困村的脱贫任务，督促镇党委书记、镇长、扶贫工作队队长亲自挂帅，调优配强驻村工作队伍，进一步压实工作责任，确保帮扶实效。二是配合抓好“精准扶贫住户季度收支调查”工作，及时掌握贫困家庭收支情况，确保帮扶工作成效，保障贫困人口退出准确。三是严格督促、配合相关工作，要求镇、村、工作队在实际操作中严格退出标准和退出程序，对“没有实现吃穿不愁的，没有安全饮水的，没有义务教育保障的，没有基本医疗保障的，没有安全住房保障的，虽然享受了扶贫政策、但当年扶贫成效不明显的，建档立卡‘回头看’后当年新纳入的贫困户，地区低保标准未超过国家扶贫标准‘低保兜底一批’的贫困户”等八种情形，一律不得退出。四是加强与县统计、农业部门沟通衔接，落实数据收集、分析、跟踪，及时掌握统计数据情况。

（二）做好动态调整，确保贫困对象识别精准。组织力量配合镇玉溪镇，协同民政、残联、移民等部门进村入户开展全覆盖摸排甄别和清理工作，重点将不符合条件的“四类人员”清理出去，对符合条件的低保户、残疾人户、重灾户、移民户、大病重病户等几类人群按照标准和程序应纳尽纳，及时进行信息录入和数据更新。清理时应注重发动老党员、人大代表、政协委员作用，加强监督，防止优亲厚友。

（三）落实帮扶责任，确保帮扶工作到位精准。一是组织好两个“全覆盖”。督促玉溪镇全覆盖派驻驻村帮扶工作队进驻有脱贫任务的村，同时每户贫困户必须明确帮扶责任人，实现驻村帮扶全覆盖、贫困户帮扶全覆盖。二是加强派出队员监管。建立派出队员月汇报制度，强化驻村考勤，监督队员每月驻村时间不得少于20天。三是落实结对帮扶效果。按照3.2.1要求（干部结对帮扶最多不超过5户）结对贫困户，切实兑现帮扶措施和成效，详尽记录帮扶情况要取得贫困户认可并签字确认。四是积极实施帮扶措施。做到三个“只增不减”，即：注入帮扶资金只增不减、实施帮扶措施只增不减、落实帮扶成效只增不减，要重点落实上门结对帮扶、提供就业帮扶、医疗救助帮扶、教育助学帮扶、小额贷款帮扶5项措施。

（四）加强资金监管，确保扶贫资金效用精准。一是配合做好对扶贫重点项目的拉网式排查，坚决堵塞漏洞，严防围标串标等问题发生。二是进一步完善涉农资金统筹整合使用机制，推动资金统筹用于精准扶贫，切实改进扶贫资金分配、使用和管理方式，提高资金使用精准度。三是配合强化扶贫项目督办监管，加强项目资金的审计、检查，确保扶贫资金用于精准扶贫。配合落实扶贫领域违纪违法问题查处工作，深入开展集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作。配合开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，推进“互联网+监督”平台建设，防止发生违规违纪现象。

（五）强化工作责任，确保工作措施落实精准。一是强化开发区领导和干部职工的责任担当意识，要把脱贫攻坚工作作为开发区的头等大事抓紧抓好，坚持干部任用“三比一看”制度。二是要督促镇、村、工作队按照贫困户易地扶贫搬迁、农村危房改造、电商扶贫、教育扶贫、生态扶贫等具体工作方案，对照要求抓好落实，坚持“问题不查清不放过、群众对整改不满意不放过”，明确整改责任、整改措施、整改时限，盯紧安排，抓好人力调配，推动问题整改。三是深入开展“送政策、住农家、促帮扶”活动，要求开发区干部职工到结对帮扶对象家中至少居住一晚，通过发放宣传卡、宣传单，面对面聊家常等方式向群众宣传扶贫政策，透彻掌握致贫原因，明晰帮扶措施，增进帮扶感情。

（六）加强教育引导，确保扶贫政策宣传精准。一是要加强扶贫政策宣传，让群众知晓政策，确保扶贫政策进村入户、深入人心。二是积极支持策应县委县政府开展的“脱贫攻坚十大标兵、十大能人”的评选活动，加强对先进典型人物的宣传，突出正面宣传，加大主流声音，传导正能量，激发贫困群众自力更生、勤劳致富的内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。三是加强舆情监测，强化媒体责任，引导社会各界合理合法反映诉求，为整改工作营造良好的舆论环境。

四、工作步骤

（一）全面部署动员（4月11日至20日）。结合开发区实际，制定整改工作方案，并及时安排部署，全力抓好整改落实。25日前将整改方案报县扶贫开发领导小组办公室。

（二）全面排查整改（4月21日至6月15日）。对照国家、省、市、县督查核查审计中发现的问题，集中力量对开发区脱贫攻坚突出问题开展全面摸底排查，建立工作台账。坚持边排查边整改，逐条逐项形成问题清单、领导责任清单，制定有针对性的、切实可行的整改措施。各局室要将整改成效形成书面报告于6月13日报开发区综合办公室，并由综合办公室于6月15日前报县委督查室、县政府督查室、县扶贫开发工作领导小组办公室。

五、工作要求

（一）加强组织领导。成立宜章经济开发区脱贫攻坚突出问题集中整改工作领导小组，由开发区管委会主任李桥亮任组长，党委委员、纪委书记黄永华任副组长，党委会、管委会其他班子成员，各局负责人为成员。领导小组负责制定整改工作方案，指导督查各问题的整改落实。各班子成员、局室负责人务必高度重视，加强组织领导、强化协同配合，突出整改的工作方法和措施，落实整改工作目标任务，把问题整改与目前脱贫攻坚工作结合起来，确保实效。

（二）坚持问题导向。各班子成员、局室负责人和干部职工要进一步凝聚力量，树立一盘棋思想，增强脱贫攻坚工作的积极性和主动性，多从主观上找差距，少从客观上找理由，对照问题，全面查摆，深入梳理，剖析原因，查漏补缺。一查重视程度高不高，看是否真正把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程和重大政治任务；二查政绩观正确不正确，看是否真正坚持以人民为中心的发展观，是否存在急燥冒进情绪；三查工作作风实不实，看是否真正扑下身子真抓实干，是否坚持以“三严三实”的标准推进工作落实；四查业务素质精不精，看政策水平和工作能力是否适应脱贫攻坚的新形势新任务新要求；五查脱贫成效好不好，领导干部和全体帮扶责任人要认真查找自身在脱贫攻坚工作中是否存在其他的问题和不足之处，并切实细化措施，抓好整改。

（三）强化督查检查。5月上旬开始，省委督查室、省政府督查室、省扶贫办将对整改工作情况进行全面督查、巡查。中央也将对脱贫攻坚工作开展巡查。为确保脱贫攻坚突出问题整改到位，迎接中央和省的巡查督查，要开展自查自纠。由开发区纪委牵头组成督查检查组，采取明察暗访、随机抽查等方式对问题整改情况进行督促检查。督查小组要坚持问题导向，对照责任清单，检查督促整改工作的开展。由于整改工作不落实，给全县脱贫攻坚工作带来严重影响的，对相关责任人员进行严肃问责。

附件：宜章县脱贫攻坚突出问题集中整改责任清单