序   言

宜章经济开发区作为区域发展和扶贫攻坚的重要载体和平台，承担着新型工业化、新型城镇化发展和改善民生的重大任务。根据中央和省市关于编制“十三五”罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划的要求，结合宜章开发区实际，编制本规划。

第一章  总体要求

第一节 “十二五”片区规划实施情况

“十二五”时期，宜章被国务院纳入罗霄山片区区域发展和扶贫攻坚重点县，宜章开发区抢抓机遇，科学谋划，认真组织编制了“十二五”区域发展和扶贫攻坚实施规划。纳入省级实施规划的项目共5个，总投资17.212亿元。其中基础设施项目4个，总投资16.212亿元；产业项目1个，总投资1亿元。到2015年，5个项目共实施完成3个，完成投资7.962亿元，完成计划的46.25%。其中基础设施项目2个，完成投资6.962亿元，产业项目1个，完成投资1亿元。尚有两个基础设施项目因规划原因没能实施。

第二节 “十三五”时期面临的瓶颈制约与

突出问题

一、瓶颈制约因素

“十三五”时期，除面临宏观经济下行压力对区域经济的制约外，区域发展和扶贫攻坚还面临7个制约因素。

1、土地指标制约。现行土地利用总体规划确定宜章每年的建设用地指标只有60公顷，供应缺口很大。“十三五”时期，国家对土地的管控政策没有改变，新一轮土地利用总体规划修改完成后，宜章的建设用地指标约在120公顷左右，面对繁重的区域发展和扶贫攻坚任务，土地供应紧张的局面仍然难以改变。

2、征地困难。政府与农民在利用博弈中矛盾加剧，农民的高诉求与政府的支付能力差距拉大，征地时间拉长，征地成本上升很快，制约实体经济的发展。

3、劳动力结构紧缺。随着园区产业发展的加快，对劳动力的需求不断增加。“十三五”期间，园区将新增劳动力需求1万人。其中普通员工5000人，技术工人4500人，高技能人才500人。普通员工面临年龄偏大、文化水平偏低的问题。技能型人才特别是高层次专业技术人才存在招不进、留不住的困境。预计普通员工缺口达2000人，技能型人才缺口达2000人以上。

4、资金紧缺。“十三五”期间，园区建设对资金的总需求达到90亿元，90%需要向金融市场融资，资金的缺口预计在30%左右，达到27亿元。

5、融资成本制约。金融机构的融资成本普遍达到8%以上，远远高于西方发达经济体，对实体经济构成压力和制约。社会融资成本一般达到20%，个别达到30%以上，严重威胁实体经济的生存和发展。

6、行政成本制约。一是地方政府行政审批制度改革进展艰难，责任清单、收费清单、负面清单还难以推出，行政成本居高不下。二是税赋偏重。企业的税负比例普遍高于20%，限制了创新创业的积极性。

7、政府扶持力度不够。受地方政府财力的制约，对实体经济的扶持和支持力度减弱。“十三五”期间，园区项目共需要各级财政扶持32.405亿元，其中中央财政9.3375亿元，地方财政23.0675亿元。按照地方财政的能力，扶持资金很难完全到位。

第三节 “十三五”时期建设思路、建设目标

一、建设思路

“十三五”期间，宜章经济开发区要抢抓湘粤合作试验区建设、飞地园区试点、罗霄山脉连片扶贫攻坚、郴资桂郴永宜大十字城镇群建设等政策性机遇，继续发挥园区在工业化、城镇化和扶贫攻坚中的龙头引领作用，全力承接对接，做大做强园区规模，提升园区品质，努力实现创建国家级经济开发区和打造世界级氟化工基地的目标。

二、建设目标

园区要围绕主导产业和特色产业，加快产业集聚，扶持和培养若干产业集群。产业承接园要突出通用设备制造、专业设备制造、电子信息产业，加快承接对接力度，扶持和培育电梯制造、医疗器械、电子元器件三大产业集群。到2020年，三大主导产业产值占比达到80%以上，技工贸总收入突破200亿元。省级氟化学工业集中区要依托资源优势，在优化氟化铝产能的同时，积极拓展无机氟化工和有机氟化工产业，拉长产业链条，完善功能配套。同时大力发展精细化工、新型建材产业。到2020年，工业集中区的技工贸总收入突破200亿元，成为世界级氟化工产业基地。以现代农业示范园为载体，加快扶贫攻坚步伐，大力扶持和培育农产品加工产业，发展农产品物流、现代庄园经济。到2020年，农产品加工业产值突破20亿元。

第二章  园区建设任务

一、加快重点项目建设。加大园区基础设施建设力度，努力提升承接对接的能力和水平。产业承接园重点建设商业综合体、和田冷藏、顺天物流等项目，增强综合配套服务功能。氟化学工业集中区重点建设二期基础设施项目和配套生活设施、公共交通设施项目，增强服务功能。现代农业示范园重点建设道路市政设施、污水处理设施等基础设施项目，提高产业承载能力。

加快重大产业项目建设，确保一批骨干企业投产增效。产业承接园重点抓好伯朗电梯二期项目、配套产业项目，阳普医疗二期，立敏达电子二期，恒维电子二期，适美手袋等骨干项目建设，尽快形成新的产能。氟化学工业集中区重点抓好弘源化工二期、蒙源精细化工等骨干项目建设。现代农业示范园重点抓好湖南福鹅、新三农科技二期、玉清大米等骨干项目建设。

二、积极发展第三产业。认真实施开发区服务业发展规划，加快现代服务业发展，促进产城融合发展，构建园区、城区、景区、社区新格局。产业承接园重点发展科技研发产业、服务外包产业、金融保险业、餐饮休闲娱乐产业、房地产业等服务业。氟化学工业集中区重点发展氟化工产品物流业、金融服务业、通信服务业等产业。现代农业示范园重点发展农产品物流业、农产品展会产业、休闲观光产业、现代农庄等服务业。到2020年，园区第三产业产值突破20亿元。

三、积极探索湘粤合作实验区建设。认真领会和落实湘粤两省关于建立湘粤合作实验区的框架协议，加强与广东韶关、乐昌、连州、乳源、阳山的对接合作，扎实做好试验区规划，积极探索和建立跨省合作体制机制，共同做好园区合作平台的选址和产业合作目录，稳步推进试验区建设，力争2020年试验区建设取得积极成果。

四、大力发展飞地经济。充分利用省政府赋予宜章开发区开展飞地经济试点的优惠政策，加快规划选址，科学定位产业，健全体制机制，加快区域合作，调动乡镇积极性，完善基础设施，推进产业发展。到2020年，飞地园区示范区建设规模达到1平方公里，落户企业30家，实现技工贸总收入20亿元。

五、全力打造世界级氟化工基地。加强与中化集团的对接合作，把宜章的资源优势与中化集团的资金、技术、人才、市场优势有效结合，做大做强氟化工产业，形成完整的产业链条，实现资源的充分利用。通过5至10年的建设，把氟化学工业集中区建设成世界级氟化工产业基地。

六、争创国家级经济开发区。以产业承接园、现代农业示范园为主体，落实创建条件和要求，加强组织领导，科学编制园区发展规划，推进创新发展战略，提升园区综合实力，培育和发展战略性新兴产业，壮大高新技术产业集群，优化园区发展环境。力争通过3至5年的努力，到2017年园区综合实力进入全省省级园区20强，成功申报国家级经济开发区。

第三章 投资概算

第一节 投资规模概算

“十三五”园区建设总投资规模为90.1460亿元，其中基础设施投资规模为29.78亿元，占比33%；生态环保项目投资规模为2.25亿元，占比2.5%；产业项目投资规模为58.116亿元，占比62.25%。

第二节 资金来源测算

“十三五”园区建设项目资金来源主要有两个部分，一是国家投资。基础设施、生态环境项目主要以国家投入为主。其中生态环保项目采取PPP模式建设建设。园区基础设施项目29.78亿元主要依靠财政投入，其中中央财政投入力争30%，为9亿元；省级财政投入30%，为9亿元；其余11.78亿元由地方财政投入。生态环保项目国家财政投入按50%计算，为1.125亿元。其中力争中央财政投入30%，为0.3375亿元，省级财政投入0.3375亿元，地方财政投入0.45亿元。产业项目采取以奖代补的形式，从产业引导资金中予以奖励。按每年3000万元计算，五年达到1.5亿元。其中省级奖补50%，为0.75亿元，县级奖补0.75亿元。三大项国家总计投入33.53亿元，其中争取中央财政投入9.3375亿元，省级财政投入10.0875亿元，地方财政投入12.98亿元。二是企业投入。生态环保项目采取PPP模式，由企业投资50%，总计1.125亿元；产业项目主要由企业投入，总计56.616亿元

第三节 分年度投资及资金渠道

一、2016年投资总额及资金渠道

1、投资总额。基础设施项目投资4.53亿元，生态环保项目投资0.31亿元，产业项目8.63亿元，总计13.47亿元。

2、资金渠道。中央财政力争投入1.5亿元，省级财政投入1.7亿元，县级财政投入3亿元，企业投入7.27亿元。

二、2017年投资总额及资金渠道

1、投资总额。基础设施项目投资6亿元，生态环保项目投资0.4亿元，产业项目10亿元，总计16.4亿元。

2、资金渠道。中央财政力争投入1.6亿元，省级财政投入2亿元，县级财政投入2.5亿元，企业投入10.3亿元。

三、2018年投资总额及资金渠道

1、投资总额。基础设施项目投资7亿元，生态环保项目投资0.4亿元，产业项目投资15亿元，总计22.4亿元。

2、资金渠道。中央财政力争投入2亿元，省级财政投入2亿元，县级财政投入2亿元，企业投入16.4亿元。

四、2019年投资总额及资金渠道

1、投资总额。基础设施项目投资8亿元，生态环保项目投资0.5亿元，产业项目投资15亿元，总计23.5亿元。

2、资金渠道。中央财政力争投入2亿元，省级财政投入2.2亿元，县级财政投入2亿元，企业投入17.3亿元。

五、2020年投资总额及资金渠道

1、投资总额。基础设施项目投资4.25亿元，生态环保项目投资0.64亿元，产业项目投资9.486亿元，总计14.376亿元。

2、资金渠道。中央财政力争投入2亿元，省级财政投入2.38亿元，县级财政投入3.48亿元，企业投入6.516亿元。

第四节 投资效益分析

一、基础设施项目

“十三五”时期，宜章经济开发区基础设施静态总投入为29.78亿元，按每投入1亿元拉动GDP增长1个百分点计算，每年园区新增GDP3000万元。按10%计算，每年新增财政收300万元。

二、生态环保项目

“十三五”时期，园区生态环保项目总投入2.25亿元，新增废水处理能力19000吨。按每吨收取0.9元污水处理费计算，每年收取污水处理费615.6万元，投资回收期10年。

三、产业项目

“十三五”时期，园区产业项目总投资58.116亿元，按1:1.5计算，每年新增GDP87亿元。

第四章  组织实施

一、加强规划引领。加强与新一轮县城总体规划、土地利用总体规划的衔接对接，优化“一区四园六个项目区”的空间布局，加快修订园区总体规划、各园区和项目区控制性详细规划、产业发展规划及其他专项规划的编制工作，增强规划的可行性和可操作性。严格规划的实施，用规划引领产业的发展。

二、大力开展产业链招商。立足宜章优势，着力发展优势产业和特色产业，有针对性的开展招商引资。严格产业准入，实施招商选资。围绕主导产业，重点开展产业链招商，着力发展配套产业，打造完整产业链条。严格环境评估审查，有效控制“两高”和低端企业入园。

三、积极鼓励全民创新创业。充分发挥湘粤合作试验区和飞地园区示范区两个平台作用，落实全民创新创业鼓励政策，积极发动和鼓励本地能人、宜章在外人员进入园区投资创业。

四、加大财政支持。发挥政府性标准厂房建设补助资金、产业引导资金、扶贫专项资金、中小企业帮扶资金、各类奖励资金四两拨千金的作用，采取PPP等市场手段，推进园区基础设施建设，促进全民创新创业，扶持培育优势产业。

五、强化要素保障。顺应园区发展新常态，加大园区征地拆迁力度，增加土地储备，保障产业发展用地需求。加强劳动力资源和就业动态的调查研究，加强政策引导，动员和鼓励宜章劳动者就地就业创业。加强就业培训，提高劳动者素质和职业技能，向园区企业提供优质的劳动力资源。进一步加大园区配套设施投入，改善硬件环境，吸引本县和外地优质劳动力进入园区就业创业。

六、加强组织领导。进一步加强县委政府对园区工作的领导，继续推行一个项目明确一名县级领导挂帅、一套工作班子、一抓到底的工作机制，继续实行县委政府主要领导、分管领导、一办六部三级项目调度考核机制，形成上下联动、齐抓共管的园区建设工作格局。

2015年5月26日