宜章经济开发区2015年工作总结及2016年工作设想
一、2015年工作回顾
今年来，我们按照县委、县政府提出的“三步走”战略构想和新“三区四大五创”工作思路，突出提高经济发展质量和效益，主动适应经济发展新常态，围绕打造“生态园区、活力园区、实力园区、魅力园区”的目标，开展好“园区建设攻坚年”活动及“产业转型提质年”活动，全区上下全力以赴抓投入，攻坚破难抓转型,齐抓共管优环境，经济社会呈现了良好的发展态势，“十二五”规划实现完美收官。
（一）经济指标全面完成
把园区经济发展作为第一要务，倾力扶持帮助企业加快发展，积极培育和壮大园区经济总量。预计全年园区实现技工贸总收入200亿元，同比增长21%；入园企业233家，其中规模以上工业企业112家，实现规模工业增加值53亿元，同比增长16%；完成招商引资总额24.6亿元，其中实际到位内资16亿元，同比增长10%，实际到位外资12438万美元，同比增长20%；完成固定资产投资80亿元，同比增长24%；实现高新技术产品产值40亿元，占规模工业增加值的60%；出口贸易67336万元，同比增长30%；财政收入同比增长20%。
（二）重点工作全面跟进
一是创建国家级经济开发区工作顺利推进。按照创建工作实施方案，对照创建国家级经济开发区5大类18项指标任务精准发力，目前已有11项指标基本达到创建的标准。
二是创新创业园“135”工程、“1555”、“336”计划强力推进。今年来创新创业园利用各种模式可建成标准厂房面积32万㎡，总落户企业达到54家，各项指标任务完成位居全市前列。
三是飞地经济试点实现突破。落实了“飞地经济”示范区项目用地及建设规划，出台了“飞地经济”工作考核细则及利益分配机制，推进了“飞地经济”示范区招商引资及项目建设。今年来，已有爱沃家家居、天翔实业等19家乡（镇）企业成功飞入园区，第一步跨乡建立“飞地经济”产业园区效果明显。
四是湘粤开放合作试验区建设有序推进。与县发改局等相关部门一道加强汇报衔接，形成了构想方案，主动交流对接，并积极开展前期工作。配合县国土资源局就湘粤开放合作试验区核心区的选址问题开展了实地调研，提出了方案。
五是调区扩区圆满完成。经过四年艰苦努力，2015年调区扩区获得批复。宜章经济开发区由此形成了“两区四园”的发展新格局，核准建设面积由2006年的226公顷增加到653公顷，净增427公顷，发展空间大大提升。
（三）中心工作全面落实
一是抓实承接对接，招商引资成效明显。今年接待各类客商来园区考察60起次，组织开展各类招商活动11场次，引进鑫晨光电子（二期）、德创机电、粤广电气、广医三九药业等正式协议项目31个。跟踪洽谈韶瑞重工、莱宝高科、瑞凯医药、中山高威、时富电子、派沃空气能、旭昇电子等项目20个。
二是抓牢项目建设，发展后劲不断增强。结合全县“1339”、“410”项目建设计划，抓实抓好项目建设年活动，强化项目建设责任保障、资金保障、用地保障、环境保障等。一方面，基础设施建设有效推进。实施了纬二路延伸路段及挡土墙工程建设；推动产业承接园三期开发建设，完成征地1011.17亩；推进了氟化学工业集中区基础设施建设。另一方面，产业项目建设重点推进。今年，园区实施新、续建产业项目24个，总投资概算80余亿元，其中新建项目11个，续建项目13个,项目开工率达到90%，开工项目均取得不同程度进展，累计完成投资36亿元。
三是抓好管理服务，发展环境日趋优化。首先，高效解决企业项目难题。全年开展了4次项目建设集中考核、4次企业项目问题困难集中调度推进会，帮助企业和项目业主协调解决治超、融资、消防、劳资纠纷、用水用电等问题90余起。其次，强化优化企业项目服务。今年来，我们进一步强化服务意识，采取帮销售、帮招工、帮培训、帮融资、帮协调等多种方式增强了帮扶企业项目实效。再次，科学规范落实园区管理。全面加强了园区政务服务分中心的硬、软件建设，进一步优化了园区公共事务管理，扎实开展了安全生产工作，健全完善了机关内部管理。
四是抓出攻坚合力，征拆报批有序推进。全年完成征地及土地报批1650亩。征地拆迁有突破，完成了长冲村2组、4组共1011.17亩及氟化学工业集中区4.53亩土地的征收工作，并落实了征地补偿款及相关后续工作。土地报批有成效，先后完成了顺天物流、产业承接园三期、红炮科研、益恒实业、聚宝地塑胶、达华实业、双鑫标准厂房、适美皮具、天翔实业等9个项目的土地报批工作，全年完成国土手续报批324亩，林业手续报批310.3亩。
二、2016年工作设想
2016年是“十三五”规划的启始之年，园区发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中央、省市县经济工作会议精神，紧跟县委、县政府提出的新“三区四大五创”工作思路，以深化产城融合，做强专业园区，推进转型升级为抓手，突出重点，突破难点，着力实施“项目大建设、要素大保障、创新大驱动、招商大格局、管理大加强、质量大提升”六大工程，全面提升园区综合实力，牢牢站稳全省园区第一方阵。
主要预期目标为：全年引进各类企业30个以上，新增规模以上工业企业10个以上；完成招商引资总额25亿元；新建标准厂房25万平方米；完成固定资产投资50亿元；规模工业增加值突破60亿元；实现技工贸总收入220亿元；力争园区财政收入增长20%以上，园区综合实力排全省园区前30位，园区规模工业增加值占全县规模工业增加值的比重达到50%以上。
结合实际，具体做好以下几个方面的工作：
（一）突出“三个方面”
1.深化产城融合。一是做优产业新园区。要紧抓产业主导这个“牛鼻子”，充分发挥比较优势，着力培育和引进一批行业龙头企业和重点项目，进一步做大做强产业承接园电子信息、设备制造、现代服务业等主导产业，强化产业集聚，推动园区跨越提质发展。二是建设现代新城区。在推动产业发展的同时，也要在园区高起点规划、高标准建设现代城镇化体系；要进一步加强与员工密切相关的文化娱乐设施、医疗卫生设施、商业设施、体育设施、公共绿地等各项城市功能载体的建设。三是打造生态新景区。要加强环境保护，全面贯彻落实新《环保法》，坚持低碳、绿色、生态理念，杜绝“两高一资”项目进驻园区，深入推进节能减排工作，加速淘汰落后产能；要依托望海公园、梧塘湖公园、东升湖公园等生态文化公园，继续加强园区绿化园林建设。
2.做强专业园区。充分利用宜章氟化学工业集中区这一化工园区平台，延长氟化工产业链。一是引进新项目。坚持以特招商，突出氟化工、新材料、有色金属精深加工的专业优势，以专业园区精准承接对接，延长上下游配套产业链。二是催生新产品。要扩大弘源化工、蒙源精细化工等项目的有效投资，丰富其产品类型，尤其要力促弘源化工（二期）年产2万吨R32生产线、年产2万吨R410A新型制冷剂生产线建成投产，通过催生新产品来完善产业链。三是促进新贡献。要坚持以高产能、高效益、高税收等标准来承接对接或培育壮大园区企业，着实将企业大投资规模转化为高税收贡献及高社会就业，真正实现企业效益、园区壮大、县域经济发展三者的有机统一。
3.推进转型升级。一是加快科技成果转化示范基地创建。要着力构建以企业为主体的科技创新体系，积极培育企业工程技术研究中心及重点实验室，进一步深化产学研合作，强力推动科技成果转化，力争2016年通过省级科技成果转化示范基地评审并被确定为示范基地名单。二是加强高新技术企业申报。引导并帮助企业向“专、新、特、精”发展，加强科技研发，形成自主专利，积极申报高新技术企业，力争全年新增高新技术企业5家，6家以上企业列入高新技术企业培育库，在国家创新基金、火炬计划、重点新产品项目立项数等方面要加大力度、实现突破。三是抓好知名品牌和名牌产品培育工作。大力实施“品牌兴区、质量强区”战略，着力做好工业产品文章，努力打造一批具有竞争优势的工业产品，如伯朗的高速电梯、扶梯；通达的挂车、防爆车；恒维的电容式触摸屏、新型LCD；阳普医疗的专用医疗器械；立敏达的高频变压器、电源散热器、汽摩配件等精密机加工零件等等。四是助推企业上市。强化重点企业的培育孵化，坚持按照“一企一策”方式，重点扶持弘源化工、伯朗电梯、阳普医疗、蒙源精细化工、立敏达电子、恒维电子、安健中药饮片等企业做大做强，做成领军企业。尤其是要帮助有实力的企业着手上市工作，争取百捷利包装印刷、宜章福鹅、恒维电子、伯朗电梯、蒙源精细化工等5家企业成功上市。
（二）聚焦“两个关键点”
1.突出重点。一是重点工作。要继续围绕创建国家级经济开发区、建设湘粤开放合作试验区、建设“飞地经济”示范区以及省“135”工程等四大重点工作，下大力气，下足功夫，加快推进。二是重点项目。要着力引进一批具有支撑性、带动性的大项目、好项目；要重点扶持弘源化工（二期）、阳普医疗（二期）、蒙源精细化工等项目加快建设；要激励勉励并典型宣传进展快的项目，要施压鞭策并协调推动进展较慢的项目。
2.突破难点。一是体制机制问题。体制机制不改革创新，园区发展活力难以激发。要在职责职能、干部人事、收入分配等方面改革管理体制；要在现代企业制度、社会资本参与园区建设等方面创新开发模式；要继续推行开发区财政单列管理体制，完善园区财税体制；要改革项目建设等的审批事项，简化行政审批手续，提高审批效率，帮助企业降低成本。二是要素保障问题。要进一步落实促进产业园区发展的各项优惠政策，努力突破土地、人才、资金、市场等制约瓶颈。
（三）实施“六大工程”
1.项目大建设。要强化项目投资拉动，保持投资平稳增长。一是狠抓项目包装储备。要结合园区“十三五”发展规划，围绕产业发展和产城融合建设两大板块，精心谋划包装项目，建立健全项目储备库。积极对接省、市战略规划，力争全年新谋划储备重大项目10个，5个以上项目纳入省、市重点项目盘子。二是加快推动项目建设。健全完善项目联动机制和跟踪督查督办机制，千方百计加快项目实施进度，确保圆满完成全年投资任务。推动蒙源精细化工、阳普医疗（二期）、红炮科研、产业承接园三期标准厂房等10个以上项目竣工；加快德宝科技（二期）、和田冷藏、立敏达电子科技（二期）、天翔实业等项目实施进度；着力抓好项目前期工作，力争宜章颐高电商产业园、蒙源精细化工（二期）、氟化学工业集中区基础设施建设等10个以上项目开工建设。
2.要素大保障。要强化要素保障，切实优化发展软环境。一是抓好资金保障。做好税收征管和税源培育工作，加强资金监管和向上争取资金力度，严控“三公经费”和一般性支出，优化支出结构。探索运用PPP模式，吸引社会资本参与园区建设。充分发挥宜发投资有限责任公司这一融资平台作用，协助企业抓好融资工作。二是强化用地保障。按照“集约节约用地”原则，坚持对项目“保落地、保开工、保当期”，实行差别化用地保障政策，从严控制用地规模。同时积极争取用地指标，消化并利用好现有边角地和闲置土地等，不断提高土地利用率。三是优化人才保障。要优化班子队伍结构，不断提升干部能力素质，着力锻造“钢班子”、“铁队伍”，全面增强服务发展的能力。要加大各类专业人才的引进力度，鲜明选人用人导向，推行以岗选人、以绩用人，努力打造一支适应政治、经济新常态的干部队伍。
3.创新大驱动。坚定不移地实施创新驱动，建立和完善创新体系，打造新的亮点。一是助推“大众创业，万众创新”。鼓励创新，引进创新创业型企业，加快企业技术中心、区域技术创新平台建设。扶持创业，引进中介机构建设创业孵化基地，落实创业企业人才激励政策，支持园区企业及创业孵化基地发展。在资金、手续办理等方面给予政策优惠，重点支持高校毕业生、返乡创业人员、科研人员、留学归国人员来园区兴业。二是创新发展电商产业。积极探索“互联网+园区”新模式，充分利用宜章电子商务产业园这一平台，创新管理模式和业务模式，推动全县电子商务发展。三是创新用人制度。优化绩效考核和约束激励机制，建立新型的干部考核惩戒机制，将园区招商引资、项目建设等重点工作细化考核，既要有激励措施，也要有惩戒办法，建立人有其岗、岗有其责的运行机制。要积极招引工业园区高端人才，强化招才引智，同时建立健全人才开发、评价使用、激励保障制度，确保各类人才招得来、留得住。
4.招商大格局。针对当前招商氛围不浓、活力不够的境况，要着力扩大开放合作。一是创新招商模式。要在多年招商积累的好经验、好做法的基础上，尝试对招商体制进行总体的创新，最大限度地拓展招商主体，扩大招商工作的视野和覆盖面，营造全员招商的浓厚氛围。二是加大招商引资力度。紧紧围绕设备制造、电子信息、生物医药、新材料、现代服务业等重点产业，着力引进一批大项目、好项目。要重点跟踪对接韶瑞重工、莱宝高科、瑞凯医药、中山高威、时富电子、派沃空气能、森宝、旭昇电子等项目，力争全年新签约亿元以上项目5个。
5.管理大加强。一是科学规范落实园区管理。要进一步加强园区政务服务分中心的硬、软件建设，继续凸显2号公章的快捷功能；要进一步优化园区公共事务管理，完善公共事务服务外包，同时加强综合治理，全力消除园区治安隐患。要扎实开展安全生产工作，及时消除公共安全隐患，杜绝安全事故发生；要健全完善机关内部管理，打造出园区良好的人文环境。二是扎实高效开展园区服务。要理顺职责职能有序服务，落实要素保障高效服务，创新体制机制优质服务，真正让优惠政策率先在园区实现、行政审批率先在园区简化，办事效率率先在园区提速。要进一步强化服务意识，创新服务方式增强帮扶企业项目实效。
6.质量大提升。要结合实际、统筹规划，通过“扩大、做强、延伸、提升”等手段措施，推进园区建设大规模高质量发展。一是提升产业运行质量。要在现有基础上重点突出主导产业，扩大产能和接续项目，实现生产规模迅速扩张；要延伸产业链，不但要发展好主导产业，也要发展好配套及相关产业，不仅要发展上游产业，也需发展下游产业，用健全的产业链，来获取大市场和高效益；还要从产业链的角度，研究产业结构问题，明确招商引资方向，接好断链、补齐短板。二是提升企业发展效益。要在具备规模的基础上，增强企业自我发展能力，增强其对财政及就业等方面贡献能力；同时要提高企业运行质量，牢牢占稳市场。