宜财监察〔2016〕22号
宜章县财政局
关于印发《宜章县财政局2016年“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动实施方案》的通知
各乡镇（开发区）财政所，局机关各股室、局属二级事业单位：
《宜章县财政局2016年“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动实施方案》已经局党组研究同意，现印发给你们，请遵照执行。
宜章县财政局
2016年2月26日
宜章县财政局2016年“纠‘四风’、治陋习”
作风大提质主题活动实施方案
县委决定，2016年在全县深入开展“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动。为确保我局“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动顺利开展并取得实效，根据《宜章县2016年“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动实施方案》（宜作发〔2016〕1号）精神，结合我局工作实际，特制订本方案。
一、指导思想
全面落实中央、省市关于加强和改进作风的各项规定，深入贯彻十八届中央纪委六次全会、十届省纪委八次全会、四届市纪委十次全会和2016年县委经济工作会议精神，紧盯六大纪律，严治七大陋习，严防“四风”反弹，履行好财政部门法定职责，践行“算数说话，说话算数”的承诺，有效监管财政资金，尤其是涉农惠农资金，有效防范财政工作法律风险和廉政风险，按照争做“五个兵”的要求，即当守规矩的“标兵、当纠正“四风”的“哨兵”、当治理“陋习”的“卫兵”、当排除风险的“工兵”和当正风肃纪的“尖兵”，巩固推进局机关乃至全县作风大提质活动成果，着力推动中央“八项规定”、好政风好作风落地生根，养成习惯，形成风气，为“五个宜章”建设提供有力的作风保障。
二、工作目标
全局“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动要以落实党风廉政建设“两个责任”为保障，以深化财政管理改革、确保财政资金安全高效运行为抓手，以先进的廉洁文化和管理理念引领全局作风建设，坚决把部门责任担起来。把纪律挺在前面，越往后执纪越严，切实在深入上下功夫，在深化上做文章，在深度上出成效。通过抓住关键节点、关键岗位、关键少数人的监督，把控“四风”源头和支付票据审核关口，严治七大陋习，抓早抓小，标本兼治，完善严纪律实作风长效机制，使“四风”突出问题得到进一步解决，不断提高人民群众对我局作风建设成果的获得感和满意度。
三、活动内容
牢固树立“作风建设永远在路上”的思想，聚焦六大纪律负面清单和“四风”问题新变种，突出重点，完善机制，强力推进作风建设常态化、长效化。
（一）整治“七大陋习”。围绕推进党风廉政建设，结合推进产业发展、生态建设、精准扶贫、企业减负和民生改善等重点工作，重点整治干部职工身上存在的以下七个方面的陋习，严防“四风”问题反弹。
1. 违规用权。着力整治：执行党纪政令打折扣、做选择、搞变通；拉帮结派，培植小圈子；违背民主集中制，拍脑袋决策，拍胸脯表态，搞“一言堂”；利用职权干预纪律审查和司法办案；不按要求报告或不如实报告重要事项、个人去向，规避组织监督等。
2. 跑官要官。着力整治：在干部选拔任用中拉票贿选、买官卖官、造假骗官、跑风漏气等；诬告陷害他人，意图使其落选；以威胁、欺骗、引诱、拉拢等手段，妨害他人自主行使投票权和表决权；违背组织原则，拉关系、走门子，为个人升迁调动找人说情打招呼等。
3. 为官不为。着力整治：不作为、慢作为，工作不担当；服务态度差，主动作为差，企业或群众普遍反映事难办；解决群众实际困难推诿扯皮，办事拖拉，效率低下等。
4. 违规吃喝。着力整治：违规饮酒；隐身到农家乐、单位食堂、私房菜馆、家庭餐馆或私人会所违规吃喝；假借接待客商和外事活动名义，超标准超范围接待；变相同城吃请；接受服务对象宴请；化整为零违规报销或用其他发票冲抵公款吃喝费用等。
5. 谋私逐利。着力整治：隐形变相，违规操办婚丧喜庆事宜；借项目指挥部或以开展活动等名义，违规发放津补贴，超标准、超范围发放加班费、奖金，变相发放福利；违规收送礼品礼金；公车私用或“私车公养”；中介机构与政府部门未脱钩或明脱暗不脱，公职人员在中介机构中入股参股、以专家身份拿评审费或在重点工程、重大项目临时指挥部中违规兼职取酬；利用职权或职务影响违规为他人在经商办企业、投资入股、获取财政资金方面提供便利、谋取利益等。
6. 索拿卡要。着力整治：权力寻租，“雁过拔毛”，不给好处不办事，给了好处乱办事，向管理服务对象暗示或直接索取各种好处；超标准超范围向群众筹资筹劳、摊派费用；办事过程中暗中设置障碍，故意刁难管理服务对象；把应当自己或单位负担的费用转嫁或摊派到管理服务对象，变相摊派、索要赞助等。
7. 涉赌涉毒。着力整治：党员领导干部与上下级、企业老板或管理服务对象利用打牌赌博进行利益输送；变相开设赌场或为赌博提供场所和保护；通过买码、赌球、地下六合彩及利用网络参与赌博；在公众场所进行赌博或带彩娱乐活动；国家公职人员吸食毒品、包庇吸毒人员，或者为涉毒吸毒者提供场地、便利甚至参与毒品运输、销售或制作等。
（二）完善“四大机制”。加大源头治理力度。按照《关于进一步完善纠正“四风”监督检查机制的意见》（湘办〔2015〕61号）的有关规定，结合我局实际，出台相关文件，建立健全相关长效机制，不断提升纠“四风”、治陋习工作的制度化、规范化水平。
1. 分析报告机制。要进一步强化对干部作风状况的监测分析，定期对开展“纠‘四风’、治陋习”活动的情况进行“回头看”，深入分析作风建设的新情况、新问题，研究提出对策建议并抓好落实。
2. 集中督查机制。要保持督查强度和密度，实现督查常态化。组建由局领导带队、股室长为成员的督查组，每周对局机关至少开展两次、对财政所开展一次作风集中督查，全面检查各股室和财政所落实作风建设主体责任的情况和各项专项整治进展情况，认真查找各股室作风建设领域存在的突出问题，对发现的问题建立台账，及时交办，督促限期整改。
3. 回访复核机制。对发现的问题整改落实情况，要不定期开展回访复核，问题不整改不放过；必要时选择部分问题进行复查，发现检查不力甚至包庇袒护的严肃追究主体责任和监督责任，确保违纪人员受到责任追究，监管漏洞得以有效堵塞。
4. 警示诫勉机制。对影响恶劣、社会关注的“四风”陋习问题典型案件，分级分类、点名道姓进行通报曝光，让“面子”挂不住，歪风留不住，持续释放执纪必严、违纪必究的信号。注重抓早抓小，对党员干部作风方面存在的苗头性、倾向性问题，通过提醒谈话、函询、约谈和诫勉谈话等方式，及时提醒纠正，并督促主责部门加强重点领域和关键环节的制度建设，从源头上防止“四风”陋习问题滋生蔓延。
（三）抓好九个方面。财政部门要结合自身工作特点，发挥部门监督职责，从以下九个方面打造好财政部门的特色。
1、准确定位角色。各股室要结合自身业务特点，把当好财政部门“五个兵”角色作为自选动作。
2、履行法定职责。各股室认真履行法定职责，做好源头管控“四风”、治理“陋习”工作，突出预算源头控制、有效管控“三公”经费、把好支付环节、客观绩效评价、从严监督检查等五个方面。
3、查缴违规资金。把违规违纪使用的财政资金归位，收回国库。
4、从严管理干部。为确保财政干部八小时内外都廉洁，保持好作风，局作风办将加大管教力度、加强内部约束做好权力制约，对关键岗位、关键人员进行提醒谈话，并履行廉洁承诺程序。同时，用好干部提优调庸机制，激活财政队伍活力。
5、抓实工作纪律。实行局领导轮班督查机制，每周不少于2次，主要督促上班签到和早退情况、有无做与工作无关的违纪行为、禁酒令执行情况和其他违反作风建设规定的行为。
6、加强支部建设。在机关各支部增设一名纪检委员，加强对党员的廉政教育和监督管理；落实好支部“三会一课”，组织上好廉政党课，力促党员养成讲规矩、守纪律的习惯，争做表率和榜样。
7、建立惩戒机制。借鉴公安部门的督察和关禁闭制度，通过实行违纪违规累进制加大对违纪违规人员的惩戒力度，从经济上、政治上、评先评优方面提高违纪违规成本，督促干部职工不想、不愿、不敢违纪违规。
8、强化乡财监管。继续加大乡镇财政管理和改革力度，继续实行乡镇财政直通车，完善村级账务监管制度，特别是村账报账制度，确保村级财政资金使用安全高效。
9、抓好精准扶贫。局涉农股室加强对精准扶贫村扶贫项目和资金的监督管理，积极整合筹措部门涉农资金，确保每年不低于8000万元的扶贫专项资金投向84个贫困村，按月汇总相关部门扶贫资金情况表，及时汇报，合理统筹调度扶贫项目和资金。
四、活动步骤
（一）部署安排。按照中共宜章县第十一届纪委第十次全会的整体部署和我局实际，在局机关办公楼大门口公布投诉电话，并在局务会上进行专门部署。各股室要组织本股室干部职工认真学习县里和局里的“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动方案。
（二）组织实施。落实实施方案，加强执纪监督，按照“出重拳、下猛药、治沉疴”的要求，动真碰硬，查究问责，抓铁有痕严查处，对群众反映突出的陋习问题进行集中整治。
1. 抓实自查自纠。各股室对照以上七个方面的陋习和“四风”方面的突出问题，结合实际主动、积极地从思想上找原因，从行动上找差距，建立问题台账，逐一整改“销号”。坚持开门纳谏，积极听取社会公众意见建议，认真开展批评与自我批评。要结合上级最新的各项要求，认真完善局机关各项管理制度。
2. 拓宽监督渠道。搭建并畅通职能部门和媒体反映问题线索即时对接移送的“绿色通道”，运用“一键通”、“人人拍”等手段，激发群众监督的正能量，深挖隐形变异的“四风”问题。“点”上访，“线”上控，“面”上建，着力构建让“四风”问题无处遁形的发现机制。
3. 突出重点对象。重点抓好党员领导干部违反政治纪律和规矩、组织纪律问题，违规发放津补贴问题，索拿卡要、为官不为等问题，“雁过拔毛”损害群众利益行为问题等重点问题的查处。
4. 深化专项治理。持续深化专项整治工作，要加强对违规公款吃喝、违规公款送礼、违规发放津补贴的整治，将其列入部门年度工作要点。
5. 强化监督检查。综合运用明察暗访、专项检查、交叉互查、点穴督查、随机抽查等多种方式，精准开展监督检查。既抓节点又抓平时，在坚持全方位、全覆盖的常态化监督检查同时，对春节、五一、中秋、国庆等节假日和重点时段，休闲娱乐场所、隐蔽会所、宾馆酒店等重要场所进行重点监督检查。
6. 做好结合文章。将“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动与我局中心工作有机结合，与查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题有机结合，与全面推行“三务公开”有机结合，查纠并举，标本兼治，久久为功。要通过作风督查，落实资金安全各项措施，保障财政资金安全；要进一步完善和落实好财政直通车制度，确保群众的知情权；要落实好精准扶贫政策，确保取得实效。要推进党内监督、群众监督、媒体监督有机结合，步步为营，招招相扣，直击“病灶”，实现党员干部“工作圈”与“生活圈”、8小时之内和8小时之外监督约束的全覆盖。
（三）总结提升。对活动进行系统总结和检查考核，推介经验，宣传典型。将活动开展情况作为综合绩效评估和干部年度考核、党风廉政建设责任制考核的重要依据。局纪检组、监察室及时对活动开展情况进行认真总结，并形成我局的活动开展典型材料于12月15日前报送县作风办。
五、工作要求
（一）加强组织领导。“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动在局党组的领导下由局纪检组、监察室具体组织实施。各分管局领导、各股室要结合实际，将各项治理任务与财政业务工作统筹部署和强力推进。各支部要按要求设立作风监督员，抓好党员的作风督查；各股室长要切实担负起“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动第一责任人的职责，严格督促本股室干部职工摒弃陋习，认真抓好各自领域的治理任务，通过压力传导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）坚持以上率下。将“纠‘四风’、治陋习”情况列入2016年各支部民主生活会的重要内容。党员干部要带头抵制陋习，自觉戒除形式主义、官僚主义，坚决抵制享乐主义、奢靡之风，一级做给一级看，一级带着一级干，形成“纠‘四风’、治陋习”群众看干部、干部看领导、基层看机关的局面。
（三）强化教育引领。要通过多种渠道和方式，强化对活动内容、意义的教育引导，切实解决党员干部对陋习的模糊认识，使党员干部自觉摒弃各种陋习，弘扬正能量，树立新风尚。局纪检组、监察室要对查处的违反纠“四风”、治陋习的反面典型在局内部进行通报；局办公室要及时向各级媒体和县相关部门报送我局开展活动的先进经验和典型事例。
（四）压实“两个责任”。将“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动任务要求明确列入2016年落实党风廉政建设责任清单。各股室负责人要将“纠‘四风’、治陋习”活动的重要工作作为本年度的重要工作来抓。局领导班子成员要认真落实“一岗双责”，结合在党风廉政建设中的任务分工履行好“纠‘四风’、治陋习”监督检查职责，有针对性地开展常态化专项检查，对分管股室的干部职工进行谈话提醒。
（五）用好“四种形态”。要将监督执纪“四种形态”落实到活动全过程各方面，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。对苗头性问题决不放过，及早教育提醒，制止纠正；对顶风违纪行为严查快处，强化问责；对典型案例点名道姓通报曝光，以儆效尤，强化震慑。
（六）务求工作实效。“纠‘四风’、治陋习”作风大提质主题活动是全县作风建设的中心工作，各股室务必将纪律挺在前面，将责任扛在肩上，以高度的政治责任感，常抓抓出作风新气象，严抓抓出守纪好习惯。局纪检组、监察室将就活动开展情况定期通报，及时总结推介成功做法，让后进股室“红红脸”“出出汗”。对在活动中走过场、搞形式、群众意见大，出现“四风”问题反弹及陋习屡禁不止的，不仅要对当事人，还要对分管局领导和股室长进行追责，取得“查处一个，教育一片，整改一线”的积极效果。
宜章县财政局办公室 2016年2月26日印发
