政府向社会力量购买服务是创新公共服务方式，对于加快转变政府职能、推进政事政社分开、放开公共服务市场准入、切实提高财政资金使用效率具有积极意义。“小政府大服务”是政府部门未来发展方向，如何规范统一政府购买服务范围防止出现既通过财政拨款养人办事，又花钱购买服务难题亟待解决。

一、统一“政府购买服务”面临的困难。

政府购买服务的核心内容是采取市场化方式，对社会力量能够承担的服务事项进行权力外放。一是难以理清政府和社会管理的边界的问题。根据上级文件精神，政府购买服务主要包括基本公共服务、社会管理性服务、行业管理与协调服务、技术性服务、政府履职所需辅助性服务和其他事项。对于应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务以及不属于政府职责范围内的服务项目，应不得购买。但是，有些政府部门对政府购买服务政策了解不透彻，将一些不符合政府购买服务的事项，应该由部门承担职责的也列入其中，无形中增加了本级财政的负担。如安徽省的合肥市蜀山区，将原本该由自己负责的残疾人康复训练也外包出去。对于外包的康复训练也不管不问，使群众意见很大（来源于红网）。二是难以分级建立政府购买服务具体目录的问题。在政府购买服务实践过程中，各地各部门对于政府购买服务的范围有不同的界定，边界线不十分清晰，也难以明确政府购买服务的范围、种类和具体目录，从而导致出现一些财政资金浪费的政府购买服务行为，如政府机关事业单位本身职责范围的事交社会力量购买，或者购买了服务但相关机构或人员并未裁减。或者政府与市场之间关系定位不准确等因素形成服务垄断现象。三是政府购买服务资金使用效益监管难的问题。部分政府购买服务项目没有同时纳入绩效考核目标，资金使用效果难以量化，社会效益难以评估，只能从资金使用是否安全的角度进行监管。如我县前几年的“农村义务教育营养改善计划”，财政投入4000万元/年，涉及7.1万余名学生，而资金使用效益不明显，群众也不太满意。

二、统一政府购买服务范围的必要性。一是科学使用财政资金实现社会效益的需要。在财政支出上特别是基层财政承担较大压力，可以将有限的财政资金在有的放矢的基础上根据需求由市场提供灵活服务，同时通过向市场购买公共服务项目，可以有效降低政府提供服务时的成本。二是有效避免政府提供公共服务过程中浪费和闲置的需要。政府出了钱，事情没有办好，造成资金浪费。三是促进政府简政放权和激活市场竞争活力的需要。政府要简政放权，管好该管的，职责之外的交给市场，让社会力量去做，激活市场活力，促进公益事业办好。四是加快形成公共服务新机制的需要。通过放权和监管，建立和完善政府购买服务平台，健全政府监管社会公共服务的机制，形成界限分明、职责清晰、各司其职，共同促进社会化服务的新格局。

三、统一政府购买服务的对策。如何科学合理界定购买服务范围，明确哪些可以买，哪些不能买，是顺利开展政府购买的前提和基础，也是政府购买服务实践的难点。当前国际上还没有一个标准的公共服务概念，也没有统一的范围界定。据了解，全国多地已出台政府购买服务的有关文件，我省在保障性住房后续管理、机关后勤服务、养老服务、环境监测、新建公路养护、法律援助、社区矫正七大领域进行试点和推进。国务院办公厅出台的指导意见对购买内容仅作了“采取市场化方式提供，社会力量能够承担的公共服务”概括性描述。规范和统一政府购买服务具体范围应从以下几个方面着手：

一是推进购买主体和去行政化、多元供给和市场承接相结合。政府履职所需的公共性、公益性、辅助性服务，由与当地经济市场相适应的社会组织提供。政府相关单位同时推进去行政化，精简机构和人员，加快事业单位分类改革，推进有条件的事业单位转为社会组织或企业。同时，政府提供的多元购买服务要充分满足人民群众的多样化需求，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式确定承接主体，对社会承接力量强、市场化高的加大服务购买力度，相对薄弱进行有针对性的培育和扶持。如英国约11%的公共服务合同由社会企业和慈善组织执行，全美58以上%的医院、46%以上的高校、86%以上的文艺组织、近60%的社会服务由非营利组织提供，非营利组织收入总额的31%来自于向社会提供公共服务的政府购买收入。我市苏仙区政府出资265万元由社区服务中心为辖区老人提供居家养老服务，服务对象1598人，服务老人8万余人次，受到社会广泛赞誉和良好社会效益，打破了依靠政府提供公共服务的单一模式。二是推进统一范围和有序推进、政府主导与群众听证相结合。统一范围是明确哪些可以买，建立动态调整机制，制定切实可行的购买服务目录。但根据各地实际和社会公共服务需求，应积极稳妥的有序实施，引导社会力量参与供给，改善公共服务合力。同时，政府根据公共服务支出和财政预算主导购买范围、项目、金额等，充分考虑社会净福利的增加，对于与群众密切相关的重大项目，建立听证制度。买不买，怎么买，由群众说了算。群众满意了，社会净福利增加了，才是购买服务的根本发展方向。如张家界永定区的城市保洁改革从2012年开始试点，分“三步走”逐步推行环境卫生政府购买服务，结合群众意愿走出了一条市场化之路，每年节约财政资金200万元以上。三是推进购买服务公示和资金监管、绩效评价和监督检查相结合。健全以程序规范、合同约束、全程监管、信息服务、政策咨询的公示服务平台，对购买服务资金加强资金监管和绩效评价并向社会公开。事后，对数额巨大、群众反映强烈的政府购买服务专线资金进行监督检查，确保资金安全高效。如湘潭市创新财政投资评审项目