公车改革面临的难题及建议

 

  公车改革一直备受关注，从1994年《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》出台算起，我国公车改革“摸石头过河”已走过20年。新一轮公车改革能否触动奶酪改到位，从大方面来说，考验改革者攻坚克难的决心，影响公众对改革进程的认知；从小处来说，给曾经悠闲坐享“公车上班”官员们带来挑战和机遇。 因此，公务用车制度改革工作中面临的问题和困难，应引起高度重视。

 一、存在的问题

     公车改革工作主要包括：车辆人员数据摸底统计、公务交通补贴标准确定、司勤人员安置、确定保留车辆编制和处置取消车辆五个方面任务。

一是补贴政策落实难。涉改单位人员编制比较复杂，有公务员、参公人员和非公务员等身份；部分单位和乡镇超编情况比较严重，存在超编、混编混岗和因消编而提前退岗仍占有公务员身份现象，由此车改后，会导致同一个单位的人，有的可领取交通补贴，有的不能领取，让部分干部职工产生心理阴影，严重影响行政事业单位工作推进，增加人民内部矛盾和维稳信访压力。

二是公车正常运行难。公务用车制度改革后，用车数量大幅减少，使用效率大幅提高，若每辆公务用车运行费控制规定的范围内，将会严重影响公务用车运行，若是超过，将会突破中央规定的车改后节支率必须达到7%的硬性规定。

三是车改后续管理难。根据省车改总体方案要求，县市区应设立公务用车服务管理中心进行集中管理，根据测算，除执法执勤用车保留外，以我县为例，保留公务用车初步测算数134辆，这些车还包括综合执法用车以及特种技术用车。若将部分车辆集中统一管理，部分车辆分配给单位管理，势必会造成部门与部门之间的不公平，导致车辆运行不均衡。

四是补贴标准确定难。目前为止，省市未制定出台市（县）直机关和乡镇公务交通补贴保证区域范围的设定原则和标准的文件，严重影响公车改革进程。

二、破解之策

一是统筹兼顾，制定模板。通过统筹平衡单位内部不同岗位之间公务出行问题，选择几个市直单位或县市区作为试点，制定一个可以参照的模板，同时，适当提高统筹比例，尽量消化因身份、岗位不同带来的矛盾。二是纳入范围，提高指标。将公务用车节支率测算纳入全市综合调剂范围，适当提高单辆公务用车费用控制指标。三是统一管理，明确责任。统一明确规定，保留一般公务用车除保密、特种技术用车外，统一纳入公务用车服务管理中心集中、统一管理，明确公务用车服务管理中心的职责、职能、机构设定模式、人员编制等问题。四是公务用车市场化。公务用车市场化，加强对公车市场的监督，使公车服务公开透明，设定公务交通补贴保证区域范围的原则和标准。