宜章县民政局
关于印发《宜章县民政局结对帮扶工作考核
管理办法》的通知
（宜民发〔2018〕10号）
局机关各股室、局属各单位：
《宜章县民政局结对帮扶工作考核管理办法》已经局党组同意，现印发给你们，请认真组织实施。
宜章县民政局
2018年1月12日
宜章县民政局结对帮扶工作考核管理办法
为认真贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚系列重要指示精神和省、市、县关于结对帮扶工作的相关要求，推进我县贫困户结对帮扶责任人（以下简称帮扶责任人）选派与管理工作科学化、规范化，充分调动帮扶责任人的积极性、主动性和创造性，确保全县建档立卡贫困户的帮扶政策落实、帮扶措施到位，帮扶效果明显，如期完成各项脱贫攻坚工作任务，实现全县2018年脱贫摘帽目标。结合实际，制定本办法。
一、指导思想
坚持以党的十九大会议精神为指导，深入贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚的一系列重要会议和文件精神，紧扣坚决打赢脱贫攻坚战这一核心，按照“贫困户结对帮扶不漏一户、帮扶责任人不漏一人”的要求，切实加大结对帮扶力量，通过全县党员干部结对帮扶与贫困群众自身努力相结合，加快实现贫困户“一超过两不愁三保障”目标，使所帮扶的建档立卡贫困户全部按期脱贫。
二、考核对象
（一）全局所有结对帮扶责任人（含单位未退休人员）；
（二）派驻天塘镇南冲村和台宵村人员。
三、工作职责
全局干部职工都有结对帮扶的职责和义务，要汇聚脱贫攻坚强大合力，为全县脱贫摘帽提供坚实保障。帮扶责任人在工作中要切实当好“四员”：
（一）当好扶贫战斗员。确定每个月首个工作日的第二天为“结对帮扶日”，各帮扶责任人要扎实做好入户走访工作。要根据帮扶对象的致贫原因、实际情况及发展需求，对照脱贫标准与帮扶对象商定脱贫计划。要帮助帮扶对象选好发展项目，争取资金支持，为帮扶对象送市场、供求、务工等信息，扩大帮扶对象致富视野；要有针对性地开展实用技术、劳动技能、致富本领等方面的教育培训和技术指导，积极帮助帮扶对象落实好义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等工作。
（二）当好政策宣传员。要根据帮扶对象的实际情况，精准宣讲与帮扶对象有关的中央、省、市扶贫政策，尤其是宣讲我县扶贫“五大工程”中的相关政策，提高贫困户扶贫政策知晓率，激发其自主创业、脱贫致富的内生动力。
（三）当好民情信息员。要按照要求每月入户走访帮扶对象不少于1次，要与帮扶对象交朋友，跟帮扶对象家庭成员见面谈心，并熟记其基本情况，保持经常性联系，确保帮扶对象知晓帮扶责任人的具体单位，叫得出帮扶责任人的姓名。要详细了解帮扶对象的实际困难、致贫原因，掌握帮扶对象脱贫需求、发展意愿及家庭收入和支出情况。要通过谈心准确掌握帮扶对象的思想动态，及时发现帮扶对象的消极情绪和不正确的思想观念，认真分析原因，并做好教育和引导工作。
（四）当好资料核查员。要进一步核查核实帮扶对象的基本信息，看乡、村、户系统信息是否一致，是否真实反映家庭状况，确保信息精确；看帮扶对象是否有“四类对象”情形，对疑似错评的，要及时报告乡镇及驻村工作队核实；看帮扶资料是否完善，要及时配合乡镇、村、驻村工作队完善帮扶资料，真实准确填写好贫困户“一户一档”、《精准扶贫手册》、信息采集表、收支情况调查等刚性资料；看帮扶对象是否稳定脱贫，帮扶对象是否达到“一超过两不愁三保障”标准，要认真检查帮扶对象脱贫程序是否到位。
四、工作要求
（一）落实管理主体。包村单位对帮扶工作负有监管职责，成立民政局结对帮扶工作领导小组，并结合实际制定民政局管理办法和考核制度。领导小组下设办公室，具体负责结对帮扶各项工作。副局长白雄文专门负责对各帮扶责任人履职情况、工作成效进行督促、跟踪管理。
（二）明确结对标准。各结对帮扶责任人结对帮扶3-5户建档立卡贫困户。党政领导原则上结对帮扶5户最困难的贫困户，科级干部原则上结对帮扶4户贫困户，其他一般干部职工原则上结对帮扶3户贫困户。积极倡导社会结对扶贫，“两代表一委员”、有帮带能力且长期在家的党员、企业家、经济能人、志愿者在自愿的基础上，按低于5户的要求由乡镇统筹安排帮扶对象。大力提高干部职工结对帮扶比例，让每一户贫困户都有结对帮扶责任人，实现结对帮扶全覆盖。
（三）压实帮扶责任。包村单位帮扶对象尽量安排在驻点的贫困村和“1+1”联系的面上村，人员不够的由乡镇统筹安排到位。各包村单位对所包村结对帮扶工作负具体责任，负责将本单位所有在编在岗干部职工名单提供给乡镇统筹安排，原则上做到应派尽派，特殊人员不能安排结对帮扶的必须说明原因并提供佐证材料，报县驻村办备案，同时要负责组织结对帮扶责任人开展脱贫攻坚业务培训。各驻村帮扶工作队应加强帮扶责任人的业务指导，提醒帮扶责任人履职到位。各帮扶责任人对结对帮扶对象负直接责任，每次进行帮扶活动应认真填写《精准扶贫手册》等资料，由帮扶对象签字认可。
（四）健全工作台账。帮扶责任人在原来结对帮扶的基础上，按帮扶任务的要求新增调整到位，不得中途随意变更，直到实现全县脱贫摘帽目标。特殊原因人员确需更换的，须事先征得乡镇党委、政府及驻村工作队同意，并报县精准扶贫领导小组批准，由县驻村办备案。各包村单位要出台结对帮扶工作相关制度，公示结对帮扶责任人对接帮扶信息，建立结对帮扶责任人工作台账和单位结对帮扶工作微信群。各帮扶责任人要做好结对帮扶走访记录，及时向本单位上传走访视频、图片等影像资料，定期向本单位汇报帮扶对象入户走访、基础台账、帮扶措施落实等工作的进展情况，每月不少于一次（各单位汇总情况后于次月的10日前报县精准扶贫办）。包村单位和驻村工作队要结合“三走访三签字”活动，以及乡村干部、广大群众反映的情况，及时主动了解结对帮扶成效，每半年统计汇总一次，汇总情况报县精准扶贫办。
（五）常态督查考评。按照“月抽查、季督查，半年一考核”的要求，对帮扶责任人履职情况进行督促督导。“月抽查”由县精准扶贫办安排专门人员，按照科级干部10%的比例，一般干部5%的比例进行电话抽查，电话抽查情况详细记录在案，一月一汇总，汇总情况及时反馈包村单位，并进行通报。“季督查”由县脱贫攻坚联点督查组按照每个乡镇抽20%比例的村，每村不少于10户进行督查，督查结果通报全县。同时抽查包村单位3—5个帮扶责任人的履职情况，抽查结果进行排位，并于次季度10天内公布，对排位靠后的单位、乡镇，由县精准扶贫领导小组对主要负责人进行诫勉谈话，连续2次诫勉谈话的，进行组织处理，调整岗位。“半年一考核”由县精准扶贫办、县驻村办、县委巡察办、县委督查室、县政府督查室联合组织人员，对包村单位、乡镇和驻村工作队结对帮扶履职情况进行考核，考核结果纳入到帮扶责任人个人绩效考核和国家公职人员考核范畴，并进入个人档案。
（六）严肃工作纪律。各帮扶责任人要严格遵守中央八项规定和有关廉洁自律的各项要求，做到五个不准：不准漠视贫困群众的合理要求，不准接收公款吃请，不准在乡镇、村报销个人费用，不准接收群众礼金、礼品，不准利用项目资金谋取私利，自觉维护党员干部的良好形象。
（七）强化帮扶保障。各包村单位要安排专项工作经费用于结对帮扶。各帮扶责任人进村入户走访一天6小时以上的，按照100元/天的标准发放交通伙食补贴，补贴由包村单位负责据实审核发放。
五、考核方式
（一）初评。要根据各帮扶责任人入户走访、资料整理完善、帮扶措施落实等实际情况，结合帮扶的实际成效，对各帮扶责任人履职情况按优秀、合格、不合格档次给出初评意见。
（二）工作队复核。驻村工作队在包村单位给出的初评意见基础上，根据各帮扶责任人帮扶的实际情况进行复核，复核后按优秀、合格、不合格档次上报给县精准扶贫领导小组办公室。对评为“优秀”档次的，要说明具体理由，对评为“不合格”档次的，要说明具体原因。
同时，根据县精准扶贫领导小组办公室将省、市联点督查工作中、县级领导在开展“三走访三签字”活动中、县级组织的日常巡查暗访中所掌握的帮扶责任人履职情况和月抽查、季督查、半年考核相结合进行汇总分析，形成考核报告报局精准扶贫领导小组。
（四）审定考核结果。局精准扶贫领导小组与驻村工作队审议考核报告，确定考核结果。考核成绩分为优秀、合格和不合格三个档次。90分以上（含90分）为优秀，80-89分（含80分）为合格，80分以下为不合格。
六、严格奖惩
（一）全局干部职工应全员参与结对帮扶工作，如有未参与结对帮扶的，一经查实，由局精准扶贫领导小组全局通报。
（二）严格实行干部选拔任用“三比一看”制度（即比日常工作的表现、比脱贫攻坚的业绩、比关键时候的担当、看党员干部的家风），把结对帮扶履职情况作为干部提拔重用的重要依据之一。在干部提拔重用考察中，必须查看干部结对帮扶履职情况。干部职工评先评优、提拔重用，必须查看结对帮扶工作开展情况。
（三）结对帮扶工作中，除《宜章县脱贫攻坚工作问责暂行规定》规定的情形外，存在以下情形之一的，一律按照《宜章县脱贫攻坚工作问责暂行规定》对帮扶责任人进行问责： ①台账资料不规范、不完善，台账资料与信息系统严重不一致，影响脱贫攻坚考核评估的；②存在错评、错退的，以及错评未及时上报乡镇党委、政府和驻村工作队的；③存在返贫情况，又未采取及时有效帮扶措施的；④扶贫政策宣传不到位，存在帮扶对象应享未享扶贫政策，未及时上报驻村工作队的；⑤对已发生的信访问题，帮扶责任人未及时参与处置，损害贫困群众合法权益，造成不良影响的。
（四）结对帮扶工作开展情况纳入干部职工年度考核重要内容。考核80分以下的，取消年度考核评先评优资格，并对进行集体约谈。在省、市、县巡查、督查和暗访中因帮扶工作不力、作风不实被通报的视情节轻重按《宜章县脱贫攻坚工作问责暂行规定》予以问责。
七、附则
本办法由县精准扶贫领导小组办公室负责解释，自印发之日起施行。
附件：1．宜章县结对帮扶工作台账
2．宜章县结对帮扶工作（责任人）考核计分细则
3．结对帮扶责任人考核登记表